您所在的位置:首页>动态>新闻热点

摆脱大奖有多大与京津两市党委政府接力联动,专项整治“大棚房”

有田方有田园梦 护得良田觅乡愁
发布时间:2017-08-18      来源:中国国土资源报      作者:赵光强 周楚军 冯培丽 王巍        打印      

  温室大棚,在农村特别是城市近郊地区十分普遍,它可以种蔬菜、种瓜果,一年四季都会有收获。但在北京、天津的郊区,国家土地督察北京局督察永久基本农田划定时发现,一些大棚里却“种”上了房子:卧室、厨房、卫生间格局分明,电视、沙发、餐桌一应俱全,甚至还建有游泳池、地下酒窖,俨然一处处度假休闲的农家别墅。

  

  这些违法违规建设的“大棚房”,多被冠以“农业园”“生态园”“阳光大棚”的名号。花上10余万元~30多万元,就能在繁华的城市边缘拥有一处“世外桃源”,听起来的确让人心动。

  

  然而,违法违规建起的“世外桃源”,终不过是“南柯一梦”。针对这些打着设施农业旗号、行房地产开发之实的“大棚房”,摆脱大奖有多大与京津两市党委、政府接力联动,迅速展开了专项整治行动。

  

  截至8月15日,北京市此前清查出的7758个问题大棚已基本拆除整治到位,天津市相关违法项目也在全力整治中。

  

  变味——

  温室大棚“种”起房子,紧盯问题明察暗访

  

  “田园中休憩,享乐中获利。一年投入几千元,丰厚收益数十年。”“给自己一个休闲娱乐的田园世界,给全家一个健康绿色的蔬菜供给。”“有露天庭院,有阳光花园,在这里您可以享受‘采菊东篱下,悠然见南山’的生活。”这些充斥网络、街头颇具诱惑力的“大棚房”广告,不断刺激着城市人向往田园生活的神经。

  

  记者咨询某中介公司工作人员了解到,在北京市郊区,以14.8万元的价格便可以获得总面积400平方米“农家院”30年的使用权,而这些所谓的“农家院”有棚有院,院内装修还可以自由设计,这正是典型的“大棚房”。

  

  “‘大棚房’是个形象的说法,主要是指本来用于发展农业、在耕地上建设的农业设施,被非法转卖、以租代售,违法增加居住功能。”摆脱大奖有多大有关负责人介绍说,“开发企业一般先与农村集体签订土地租赁协议,约定由承租方进行农业种养殖或农业观光园、生态园建设。建大棚的同时,在每栋大棚旁或大棚内建设‘配套用房’,对外出租,每栋10余万元~30多万元价格不等,租赁期多为20至30年。”

  

  建设“大棚房”,农民不用种地就能得到一笔租金,城市人可圆远离城市喧嚣的“田园梦”,开发者也赚得盆满钵满,一切似乎皆大欢喜,但这些“房”恰恰“撞”上了基本农田保护红线,扰乱了土地管理秩序。

  

  按照党中央、国务院有关决策部署,国家土地督察机构从2016年开始,在全国范围内开展永久基本农田划定专项督察。今年专项督察开展以来,摆脱大奖有多大重点对计划划定为永久基本农田的各类农业大棚进行了内业数据比对,并抽取一定比例的大棚进行实地核查。

  

  督察组核查发现,北京、天津一些地区存在新划定永久基本农田内种植大棚异化成“大棚房”的违法情况,且相当数量的项目已经出租。

  

  明察暗访,步步惊心。摆脱大奖有多大北京督察组通过网络、街头广告等渠道筛选“租售农家院”“出售成熟农家院”等信息线索,及时组织暗访。同时,今年例行督察驻点期间,督察组在北京市4个区开展实地核查中,进一步查实“大棚房”违法占地建设问题。

  

  今年3月,天津督察组接到地方上报的“大棚房”重点案件情况报告,先后两次实地督察,并将其作为重点案件进行督办,要求纳入全市“不作为不担当专项治理”问题线索,督促有关区政府举一反三,在各自辖区内对同类型违法项目进行清查。例行督察驻点期间,督察组重点对“大棚房”问题进行了检查。

  

  经进一步核查,北京市目前共清查出7887个问题大棚;天津市武清区共发现9个镇街13个同类型违法项目。

  

  拷问——  

  “旧疾”复发形势严峻,“大棚房”缘何屡查屡建

  

  事实上,北京市正在全面整治的“大棚房”并非“新患”,而是“旧疾”复发。2006年以来,北京市对“大棚房”开展了多次整顿。

  

  2006年,北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出,坚持生态、安全、优质、集约、高效的发展方向,发展都市型现代农业。少数地方嗅到了其中的“商机”,以设施农业为名建设房地产开发项目,进行变相的小产权房交易,一栋栋隐藏在大棚之下的农家别墅由此逐渐蔓延开来。

  

  2009年,北京市检查发现35个项目以设施农业、观光农业为名,变相违法建设“大棚房”。经过清理查处,35个项目全部拆除整改到位,拆除违建2695栋、面积27.66万平方米,涉嫌破坏耕地的2名犯罪嫌疑人被公安机关采取强制措施,有效遏制了以建农业设施为名变相进行房地产开发的问题。此后,2010年、2013年,北京市又分别开展了“大棚房”专项治理、违法建设专项治理。

  

  整治一直在持续,打击力度未曾减,一度销声匿迹的“大棚房”缘何再次抬头?

  

  从需求侧看,“大棚房”有市场。久居都市、常年面对着千篇一律的繁华与喧嚣,城市人大多对恬静悠闲的田园生活十分向往。受限于禁止到农村购买宅基地、农民住宅的规定,不少城市人在低廉价格的诱惑下,认定了“大棚房”这份“靠不住的实惠”,对“棚财两失”的风险则选择无视或抱有侥幸心理。

  

  从供给侧看,相比种菜每栋大棚每年1万元~2万元的收入,“大棚房”的租金要诱人得多,出租一栋“大棚房”抵得上辛苦劳作十余年,而且大多是一次付清,不需后续管理,来钱快、更省心。面对这样一块利益“蛋糕”,开发者自然趋之若鹜。再者,与小产权房相比,“大棚房”还有着先天的“政策优势”,开发企业不断打出生态农业牌,以此表明符合国家政策要求。

  

  如此,需求与供给“一拍即合”,“大棚房”焉有不火之理!

  

  除了出租收益外,建设大棚还能获得政府补贴。2008年6月,北京市发布《关于促进设施农业发展的意见》,提出以“两区两带多群落”的空间格局发展设施农业,在规划区内新建符合要求的日光温室,市级财政给予资金支持。2010年,北京市发布《促进设施农业发展实施细则》,就各种设施农业建设规定了不同的补贴标准。记者查阅北京市《关于2014年“菜篮子”工程生产建设工作的实施意见》了解到,对新建的符合要求的中高档日光温室和钢架大棚,市级每亩分别补贴3万元和1万元。这自然也是一笔不菲的收益。

  

  “大棚房”死灰复燃,监管难度也在不断加大。以往的“大棚房”多是打着建设生态大棚的旗号,建设一些房屋、院子,有的基本就是一座带房子的农家院。如今,许多是在大棚内建房子,外观并没有太大的改变,不要说外人看不出“门道”,卫星拍摄也很难发现。

  

  “不少人属于流动作案,在一个区违法建设被查处,便换个名头转战另一个区,这进一步增加了监管难度。”北京市延庆区延庆镇有关负责人介绍说,“而且,开发者先把市民的资金骗过来,就是说你先把钱交了,然后我给你建,这样就等于把违法的责任转嫁给了购房人。”

  

  督导——  

  问题通报京津两市,督促落实整改责任

  

  针对死灰复燃的“大棚房”,摆脱大奖有多大督察组第一时间向有关区政府发出了重点事项清查督办函。6月中旬,摆脱大奖有多大向国家土地总督察进行了汇报,并通过致函、会议等方式向有关市区政府进行了通报,要求北京市在全市范围内、天津市对重点地区进行全面清查整改,坚决按报经国土资源部、农业部审定的永久基本农田划定结果整改到位。

  

  “‘大棚房’整治总体工作需要进一步积极稳妥加快推进,并以此为契机全面加强耕地特别是基本农田保护工作。”摆脱大奖有多大局长孙家海特别强调,“当前时值迎接党的十九大胜利召开,对冲击耕地红线、土地法律法规权威和中央发展新理念新要求的违法违规用地行为,既要做到绝不姑息放纵、坚决严肃查处,又要全力维护社会大局稳定,谨防埋下隐患。”

  

  7月28日,北京市“大棚房”清理整治专项督察工作会议召开,摆脱大奖有多大专员牛珏明确了三方面要求:一要突出“稳”字,积极稳妥推进,注意防范风险,加强沟通指导,营造法治氛围;实行党政同责、依法行政,落实主体责任,强化部门责任,形成联动合力,完善监管机制。二要突出“准”字,全面准确把握区域实情,准确运用法律法规政策,坚决依法依规公正执法,严守法律底线。三要突出“狠”字,对于社会影响恶劣、严重破坏耕地和基本农田、严重侵害国家、集体和群众权益的,要重拳出击,绝不手软,该移交的移交,该移送的移送,发现有关部门和公职人员履职不到位的,要严肃问责。

  

  对于天津市,摆脱大奖有多大联系天津市土地督察工作的副专员梁桂明提出,要严格整治要求和整治责任,对重点案件和已发现的问题限期整治到位,并将“大棚房”问题作为2017年例行督察意见书中需要天津市域范围清查整治的普遍性问题之一,要求天津市在全市范围内进行清查整治。

  

  京津两市党委、政府高度重视,迅速行动。北京市副市长隋振江就督办函批示要求,市规划国土委组织逐项落实督察建议,会同各区对涉案各责任方尽快查处,同时举一反三,开展全市专项执法督察,案件查处情况在全市通报,坚决杜绝此类违法行为发生。

  

  8月1日,北京市政府常务会专题研究清理整治“大棚房”问题,代市长陈吉宁提出,要切实落实属地责任,市级承担监督考核责任,区、乡镇承担主体责任,村级承担第一时间发现、报告责任,列出违法项目清单,公开曝光,从严查处。对失职渎职人员严肃问责追责,特别是对发现、制止、查处、报告不力,导致新增违法占地建设“大棚房”的,坚决实行责任倒查制度,依法追究有关人员责任。

  

  天津市市长王东峰、副市长孙文魁、武清区委书记王小宁等批示要求严厉打击、严肃处理,坚决彻底解决问题。市政府督查室将重点项目列为督查事项,明确时限,逾期将作为“天津市不作为不担当专项治理”问题线索移送市政府问责。天津督察组要求,天津市和武清区政府8月31日前对违法改建部分全部拆除复垦到位,逾期将约谈问责。

  

  整治——  

  清查工作全面推进,北京市监察委介入监督

  

  “小清河农家院350平方米~700平方米,16.8万元/套起。配房50平方米,独门独院,回归田园,采摘新鲜食材、享用健康食品……”5月20日,一条广告短信引起了北京市国土资源局房山分局有关负责人的警觉。根据多年的执法经验,这很有可能是一个违法建设的“大棚房”项目。随即,分局执法人员以购房者的名义到现场暗访调查。

  

  经执法人员查实,广告中所说的农家院,名为“清河水岸庄园”,位于窦店镇两间房村小清河东岸,总占地面积约240亩,原为一处主要从事农作物种植的土地,土地利用总体规划为基本农田。项目开发企业于今年5月中旬开始建设大棚及居住用房,并将场地内原有从事农作物种植的管理用房改造为销售部,开始公开销售具有居住功能的“大棚房”,当时建成3栋、在建1栋,建筑面积约4000平方米。

  

  5月22日,窦店镇在房山分局协助下,仅用3天时间便将先期建设的4栋大棚及其他景观、销售宣传设施全部拆除完毕,真正做到了将违法行为“发现在初始,解决在萌芽”。

  

  记者在现场看到,违法占用的土地已经复垦,周边醒目位置悬挂起写有“坚决打击小产权房大棚房”“出租出售大棚房违法”字样的横幅,提醒人们不要盲目购买。

  

  “这地都复垦种上玉米了,中介网站竟还在宣传出售600套‘大棚房’,请市民们切勿上当受骗。”在延庆镇广积屯村,北京市规划国土委执法总队有关负责人翻出网上的广告无奈地表示。广积屯村的紫薇庄园项目曾名噪一时,园内此前建有“大棚房”、观赏鱼池、亭台楼阁、超市、停车场,与一般的住宅小区并无二致。今年5月,摆脱大奖有多大督察发现后,延庆镇对262栋“大棚房”进行了拆除,违法建设责任主体被刑事拘留,延庆区监察委已启动问责程序。

  

  在顺义区北小营镇北府村,曾经承载着田园梦的“大棚房”只剩下了残垣断壁,现场残留的钢结构、破损的塑料布、破裂的地砖格外显眼。这一名为“顺府天和”的项目,涉及“大棚房”189栋、1.45万平方米,拆除后腾退土地34亩,项目负责人已被公安机关依法刑事拘留,同时疏解外来人口600余人,消除了安全隐患。

  

  这样的清查整治专项行动正在北京市全面铺开。从8月上旬开始,北京市规划国土委、市农委牵头,分3个督导组对全市14个区开展专项督查工作。主要任务有三项:监督检查已划入永久基本农田种植大棚自查清理情况;监督检查违法占用农田建设“大棚房”清理整治工作落实情况;监督检查各区落实土地利用管理主体责任,构建设施农业、种植大棚共同责任机制建设情况,对重大典型违法问题、各区整改情况,将提请市政府在全市通报,对考核排名靠后的严肃问责;对督查发现的重大问题、典型违法案件及虚报瞒报、弄虚作假、工作中不作为乱作为甚至失职渎职、滥用职权,需要追究党政纪责任的,按程序移交纪检监察机关处理。

  

  特别值得注意的是,北京市监察委由此开始,介入到土地督察发现问题整改中来,为“大棚房”整治工作注入了强大推力。市委常委、纪委书记、监察委主任张硕辅作出批示,要求加强对土地督察发现问题整改情况的监督,促进整改任务落实。市监察委、市纪委及市规划国土委建立联动协调机制,强化问题整改和土地利用管理工作。

  

  8月3日,北京市规划国土委梳理出6起“大棚房”案件线索移送市监察委处理,下一步将继续移送相关涉案线索。

  

  在天津,截至6月,重点督办项目已进行部分整改,另有部分同类项目已整改到位,违法行为蔓延趋势得到初步遏制,全市范围内的清查整改行动也即将展开。

  

  应对——  

  统筹各方协调联动,构建监管长效机制

  

  “大棚房”死灰复燃,说明监管仍存在漏洞。落实设施农业政策,不仅要重建设,也要重管理,特别是对实施效果的监督。如此,才能避免大棚里“种”房子这样的荒唐事发生。

  

  为防止大棚“变味”,北京市组织各级政府及有关部门,认真分析设施农业违法用地产生的诱因,从源头抓起,积极构建规范管理长效机制。

  

  严格控制增量。北京市规划国土委执法总队有关负责人介绍,将落实市、区、乡镇、村四级责任机制,加大日常巡查和实时监控力度,确保第一时间发现、第一时间处置。“大棚房”清理整治纳入市、区拆违专项治理平台,实行快速拆除机制,对新增“大棚房”违法项目,一经发现,乡镇政府立即组织力量拆除,坚决实行动态“清零”,确保“发现在初始,解决在萌芽”。

  

  设施农业管理涉及规土、农委、工商等多个部门,对此,北京市近期召开的年度卫片约谈会明确,由市农委负责加强对设施农业和种植大棚项目管理,并会同市规划国土委、市工商局加大对涉及违法用地建设、经营行为的查处力度。市规划国土委加强同市农委、市经信委、市工商局、市公安局的信息共享,建立协同监管、联合惩戒的工作机制。设施农业项目不允许私自租售,如不再经营需交回农业主管部门;对违法建设“大棚房”的农业项目公司,一律解约,撤销其从事设施农业的资质;将参与违法建设的企业列入失信企业“黑名单”;向市工商局移送违法建设销售“大棚房”的市场主体线索,并启动问责追责工作;经市区两级核查确认后,涉嫌犯罪的,及时移送公安机关处理。

  

  监管有漏洞,说白了还是责任不明确。“大棚房”监管,重要的是突出事前事中,防患于未然。北京市规划国土委执法总队有关负责人表示,将进一步压实各区和乡镇政府管控“大棚房”违法用地违法建设的主体责任,市规划国土委将发现的不作为问题线索及时移送市监察委,督促相关区监察委加大问责力度,对土地违法严重的乡镇政府主要负责人进行诫勉谈话。对典型问题严肃问责,点名道姓通报曝光,涉嫌违纪违法的,按照相关程序办理。

  

  同时,各区组织制作种植大棚、设施农业项目“标识牌”“警示牌”,标明基本信息、禁止事项及举报电话等;督促各乡镇政府(街道办)与种植大棚、设施农业项目负责人(土地承包者)签订依法依规用地承诺书,擅自改变农业用途者要承担一切法律后果。

  

  需求侧也要积极引导。目前,北京市各区通过在现场悬挂横幅、张贴警示标语、媒体公告等形式向社会宣传禁止购买、租用“大棚房”违法项目,让公众明白其中存在的法律、经济风险,切实构筑起“不想买、不敢买”的思想防线。

  

  “区里充分利用移动网络,即时向房山区民众和进入房山区的其他地区民众推送警示短信。通过网络媒体、微信公众号向社会公开宣传盲目购买‘大棚房’要面临的风险。区广播电视台开通宣传专栏,滚动播放警示标语。各乡镇积极组织各村开展宣传教育工作,严格清理农村土地租赁合同,杜绝建设租售‘大棚房’违法行为发生。”房山分局有关负责人介绍说。

  

  天津市武清区在“大棚房”典型项目现场设立公告牌12块,宣传国家有关规定;在《武清电视台》《武清资讯》滚动播放拆除违建画面,震慑违法建设行为;在《天津日报》等市级媒体刊登“严厉打击以设施农业为名进行非农建设行为的公告”,营造打击“大棚房”的舆论氛围。

  

  套用一句流行的话,“大棚是用来种养殖的,不是用来‘种’房子的”。相信,理清了监管链条,拧紧了责任螺丝,“大棚房”将不会再有立足之地。

请下载附件:

【 字体:

使用帮助 - 联系我们 - 

主办:中华人民共和国国土资源部        技术支持:国土资源部信息中心

Copyright?2017-2020 All Rights Reserved        版权所有,未经授权,禁止转载

备案序号:京ICP备05047877号        建议使用IE9.0以上浏览器或兼容浏览器,分辨率1024*768